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业界期盼PPP条例尽快颁布实施
2018-01-03 00:00:00      中国经济导报


薛起堂

    自2014年PPP在我国大力推广至今,很多人都在盼望PPP领域能有一部统一的法律,在法律不能及时出台的情况下,需要国务院出台PPP条例来解燃眉之急。2016年7月,国务院将PPP的统一立法权收归国务院法制办,让很多人看到了希望。在大家的期盼中,国务院法制办于2017年7月21日发布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》在社会范围内广泛征求各界意见,征求意见截至在2017年8月22日前提交。PPP业内人士欢呼雀跃,大家纷纷提出各自的意见。据说此次PPP条例征求意见稿收到的立法意见,是在行政法规层面收到数量最多的一次意见反馈。
    大家为何急盼PPP条例的出台?PPP领域急需统一立法来解决PPP项目操作中的乱象。由于目前没有统一立法,国务院也没有明确PPP领域的统一管理部门,各部委就PPP领域出台了若干的部门规章和规范性文件,很多省市也出台了很多的政府规章和规范性文件。导致PPP领域规章和政策纷杂,有些甚至相互冲突矛盾,地方政府在PPP管理上无所适从,非PPP专业人士都搞不明白相关的法律和政策。因此,PPP领域急需要统一立法,急需要PPP条例尽快颁布实施。
    目前,国内入库登记的PPP项目接近20万亿元的规模,全国各地市、县几乎都有PPP项目在实施或将要实施。PPP领域这么大的规模,实践操作中存在不规范的现象,出现了各种各样的问题。2017年国家对PPP进行了严格的管理和规范,国家发展改革委和财政部等主管部门对PPP领域出台了一系列的规范文件,要求对PPP领域存在的问题进行整改,还对央企参与PPP项目进行了限制,对民营企业参与PPP项目进行了鼓励。
    PPP领域必须要进行规范管理,只有规范了才能更好地发展。PPP的规范和发展一个重要的因素就是要有统一的立法,有了统一的立法,各地政府、社会资本、咨询机构等PPP的参与各方才能有统一的操作标准,才能做到有法可依。
    由于2017年国家出台了一系列文件来规范PPP市场,对不规范的项目进行整改和完善,地方政府和社会资本不敢再违规操作,相信PPP在未来将会逐步走向正轨。据预测,经过充分的论证和征求各方意见,2018年PPP条例也将会颁布实施。PPP条例颁布实施后,PPP项目将会有章可寻、有法可依,PPP项目也会朝着越来越规范、越来越健康的方向发展。
    (作者系北京市惠诚律师事务所执行主任,北京市律师协会智库PPP课题组组长)

【期号:3199】【版面:02-03】【作者:薛起堂】打印本页
 
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