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约谈成“实”谈环保才不难
2018-05-17 00:00:00      中国经济导报


龚清

    近日,生态环境部通报了《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》空气质量目标完成情况和排名,对排名后三位的晋城、邯郸、阳泉3市政府主要负责同志进行约谈,并同步暂停三市新增大气污染物排放的建设项目环评审批。
    此番从通报、约谈到问责,不难发现,我国环保督察工作正在不断深入,且始终保持不断加码的高压态势。实际上,近年来,环保约谈越来越常见,约谈已是环保部门的一大监督利器。而以往,环保部门约谈的对象往往是企业,2014年开始约谈政府,其背景是当年5月出台的《环境保护部约谈暂行办法》明确规定,原环境保护部可以约见未履行环境保护职责,或履行职责不到位的地方政府及其相关部门有关负责人。
    如果说综合督查是“把脉会诊”,那么公开约谈则是让地方党政一把手“红脸出汗”。在约谈形成的巨大政治与舆论双重压力之下,地方“一把手”无不高度重视,或主动或被动地加大力度向污染宣战。而环保约谈存在的现实意义,也莫过于此。通过约谈,环保部门更有“存在感”,更能有效发挥自身职能;被约谈之后,地方政府更能意识到责任缺失的危害,从而提升守土尽责的意识,切实履行环保责任,解决突出环境问题,保护公众的环境权益。
    显然,随着环保约谈这把利剑屡屡出鞘,再加上区域限批、挂牌督办等硬性措施的跟进,约谈的效果逐步得到释放,各地一批突出的环境问题也能够得以解决。以山东省德州市为例,2015年12月,德州成为首个因京津冀及周边地区重污染天气应急响应不力而被约谈的城市。而在此次的排名中,德州则以PM2.5降幅完成率达211%的成绩位居第二,重污染天数下降完成率也高居第三。2017年4月,原环境保护部约谈天津市北辰区,此次排名天津市降幅完成率为135%,PM2.5平均浓度排名第三;2017年8月,保定清苑区和新乡牧野区因落实整改工作不到位和严重滞后同时被约谈,此次两市以降幅完成率180%和170%分别排名第三和第五位……由此可见,由“督企”向“督政”转变,约谈已经显示出其威力。
    不过,环保约谈也并不是“万能钥匙”,比如,此次因涉气问题被约谈,邯郸和阳泉都已经不是第一次,但显然整改还是没有到位。说到底,约谈是一件利器,但绝非做好环保工作的唯一路径。
    正如不少专家建议的那样,强化各地环保意识,除了采用环保约谈这一行政手段外,还要建立起必要的监管机制。毕竟,约谈只是事后补救措施。落实各地行政主要负责人的环保责任,除了要把监管的关口提前外,对于已经造成后果的,还要追究其责任,完善约谈后监督措施。换句话说,约谈也不能仅限于“谈”,要将重点放在后续工作的落实上,在不同的问题上要制定红线,加强关注后续问题的跟踪和反馈,定期进行整改检查和复查,建立健全评议机制、问责机制、免责机制和激励机制,让问题真正得以解决。
    当然,作为被约谈方,也要高度重视,及时改进。要上行下达,及时行动,在找准切入口的前提下,及时去处置问题,重视群众意见,不能以自我感觉代替群众评价,在巡查、防控方面着力下狠功夫,合理利用处罚、奖励等方式对相关企业进行规范化,力求在解决实际问题上找到突破。
    约谈不空谈,环保才不难。无论是约谈的上级监督部门,还是被约谈的下级职能部门,都应该恪守己任,将约谈作为切实提升民生环境的手段,落实工作、主动担当、将约谈工作落到实处。同时,在实践过程中,不断健全约谈的运行机制,并将问责手段透明化,满足公众的监督权,从而更大程度发挥约谈的良好效果。

【期号:3268】【版面:09】【作者:龚清】中国经济导报网打印本页
 
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